中国国民经济核算体系的建立和发展

2021年8月14日08:56:26中国国民经济核算体系的建立和发展已关闭评论

我国的国民经济核算体系的建立和发展大体可分为三个阶段:

第一阶段:1952—1984年。

这一阶段采用的是物质产品平衡体系,即MPS体系,是当时高度集中的计划经济管理体制下的历史产物。它适应了当时社会的经济基础和生产力发展水平的需要,为我国开展大规模的社会主义经济建设,为科学的计划经济管理发挥了重要作用。

第二阶段:1985—1992年。

这一阶段是MPS与SNA两种核算体系共存阶段。当时采用两种体系并存、两者并用的方式,主要是立足于当时我国国民经济的管理是实行有计划的商品经济这一主导思想。国民经济核算工作既要考虑计划指令为主导方面所需要的指标体系,又要兼顾市场调节为辅所需要的数据资料,以适应我国经济体制的发展变化过程,满足国民经济发展和党政决策部门的需要。另外,国际上还存在着东欧和“苏联”等采用MPS体系的国家。可以说,这一阶段两体系共存的现象,有着当时社会经济发展和受经济理论制约的特殊历史背景。在这一阶段,我国统计工作者与经济理论工作者、教育工作者密切合作,研制出了能够把两种国民经济核算体系相互转化的《中国国民经济核算体系(试行方案)》(1992年),并付诸实施,较好地解决了从计划经济向社会主义市场经济转换时期的核算问题。在这一阶段,国家统计局不仅发布以MPS体系“国民收入”为挂帅指标的系列核算数据,同时核算以SNA体系“国内生产总值”为挂帅指标的系列核算数据。

第三阶段:1993年至今。

这一阶段是取消MPS体系,采用SNA体系基本核算框架、核算原则与方法,并结合中国的实际建立我国新国民经济核算体系的时期,也可称之为与国际接轨时期。我国确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标,实现了社会主义经济理论的重大突破,在国民经济核算方面扫清了理论上的障碍。从国际环境看,以前实行MPS的“苏联”、东欧国家也陆续放弃了这个体系,而采取了SNA.MPS的国际作用日趋消失。我国的国民核算工作实践也表明,由于经济体制的变革,MPS体系在反映国民经济发展变化方面的缺陷越来越明显,而中国宏观经济分析和管理工作者已经改变了应用MPS指标的习惯,逐步适应了应用SNA有关指标分析和处理经济问题。在这一阶段,为了适应我国改革开放新形势发展及宏观经济管理的需要,中国新国民经济核算体系以联合国1968年SNA和1993年SNA草案为基础,并结合中国的具体情况,开始向SNA的全面过渡和转化,设计并编制了国内生产总值及其使用表、投入产出表、资金流量表、资产负债表、国际收支平衡表和一套国民经济循环账户,同时取消了MPS的国民收入等有关指标。

1993年之后,我国主要依据SNA原则和标准实施国民经济核算,此期间,依据1993年SNA制定的《中国国民经济核算体系(2002)》是标志性文件。总体而言,以《中国国民经济核算体系(2002)》为代表的国民经济核算体系及其实践是与社会主义市场经济体制的建立和发展相适应的。

自SNA2008颁布后,许多经济体(特别是发达经济体)陆续开始按照这一新的国际标准,修订本经济体的国民经济核算体系。目前,以美国为代表的绝大部分发达经济体已经实施与SNA2008一致的国民经济核算体系,南非、印度、印尼、菲律宾和墨西哥等发展中经济体也在国民经济核算方面与SNA2008接轨。我国政府一直重视国民经济核算的“国际接轨”。SNA2008颁布的次年,国家统计局就组织改革和完善我国国民经济核算体系的专门团队,对SNA2008的新内容进行研究。2013年,国家统计局正式启动国民经济核算体系修订工作,专门成立修订工作小组并开展修订工作。2014年,完成中国国民经济核算体系新文本的初稿。工作进程表明,国民经济核算体系的修订任务比预料的更复杂。原计划2015年初对外公布新修订的国民经济核算体系,实际推出时间延迟两年多。

2015年,中国采纳国际货币基金组织的“数据公布特殊标准”(SDDS)。这是一个被称为中国“统计入世”的事件。在采纳SDDS的70多个经济体中,多数实施的是基于SNA2008的国民经济核算体系。中国按照SNA2008精神推出《中国国民经济核算体系(2016)》,意味着中国国民经济核算体系正发生大变革,中国的“统计入世”名副其实。

从以上三个阶段的进程可以看出,我国的国民经济核算体系的改革和发展是随着我国的经济体制的变化而循序渐进变化的。特别是第二阶段过渡的成功,为第三阶段工作打下了良好的基础。

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