基础约束是指体制、机制、政策、资本等约束，常常是能否实施的关键。
数据兼具主动流动性和被动流动性。主动流动性，比如基因数据的传承，是不以个人的意愿改变而改变的。被动流动性是指外界的强力干扰，比如各个行业和领域的数据常常不能互通，这就是我们所提到的基础约束问题。约束越大的领域，数据的作用越小，所带来的创新和变异就越少，信息化推广和建设的阻力就越大。
我们可以把法律约束度系数设置为5，把国家部委和行业法规约束度系数设置为4，把各个省级法规约束度系数设置为3，把文化、理念、人文约束度系数设置为2，以此类推，将所有的约束度都量化出来，大体就能比较出实现行业数据创新的难易度。
